本报讯 （记者杜鑫）给了地方政府很大裁量权的网约车新政出台近两个月，一些地方政府已经出台或正在酝酿网约车管理细则。然而，从目前情况看，相比于国家政策给予市场以较大空间，多地管理规则涉及数量管控、价格指导、车型要求等内容，引发了“网约车会被管成出租车”的担忧和质疑。
“应警惕网约车政策落地过程中的政策衰变迹象。”日前，在北京举行的网约车政策法律研讨会上，多数与会专家表示，行政许可作为管理方式只是暂时和阶段性的，地方政府应摆脱计划经济思维。
“我感觉从国务院办公厅的意见，到一些部门规章，再到地方政府的规范性文件，好像有一种政策衰变的迹象。”南京大学法学院副院长王太高表示，政策衰变表现在政策截留、政策滞后等多个方面。他以政策截留举例说，“国办的意见明确，网约车服务的价格，是以市场调节为原则。但是从一些地方细则来看，直接实行政府指导价，这与政策的基本精神相背离。”
据了解，已经出台细则的兰州，在价格方面明确规定网约车的运营价格必须高于出租车。针对实行政府指导价，有专家提出不同看法，认为是平衡巡游出租车与网约车利益的需要。
中国政法大学法治政府研究院讲师林华认为：“出租车毕竟有一种份子钱，现在的网约车门槛是较低的。”他表示，实行政府指导价，正当性方面没有问题，但应当将价格的目录纳入到地方政府的定价目录中。另外，价格指导也不应该是长期的。
中国政法大学法治政府研究院院长王敬波也持相同意见，认为行政许可作为管理方式是暂时和阶段性的。地方政府不应把新经济形态简单地放进传统的归置方式中，不能握着方向盘，手里还拿着一条马鞭。在管制方式上，应从传统的管人、管车，向管运营行为方向转变。

“地方不能抛开中央立法搞地方实践。”国家行政学院法学部副教授张效羽表示，现在有人总结，地方限制网约车发展变成一种竞赛，比谁出的政策更奇怪。
记者了解到，在政策“比怪”中，一些地方政府已经开始表达异议。对于兰州、济南等地对网约车总量、运营价格、形象标识等提出明确要求的管理细则，安徽省运管局出租车管理处相关负责人在接受媒体采访时就表示：“这与新政（精神）不太符合，我省不会对此有明确要求。”
此外，也有专家提醒，产业的发展不是靠政府放松管制就能够达成的，关键要有市场与政府合作治理体系，平台公司不能完全以市场导向为主。